Захарченко Н. В.

Одеський національний університет імені І. Мечникова, Україна

ШЛЯХИ І ЗАСОБИ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕМОГРАФІЧНИХ ТА МІГРАЦІЙНИХ ПРОЦЕСІВ В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ

На сучасному етапі на розвиток ринку праці Одеської області впливають зміни в економіці та соціальній сфері, зумовлені фінансовою кризою та її наслідками, а також соціально-економічними перетвореннями у зв’язку з набуттям України членства у Світовій організації торгівлі. Ці та інші зрушення можуть призвести до ліквідації як неефективних, так і конкурентоспроможних робочих місць, вивільнення працівників. Зростання попиту на робочу силу на підприємствах, в установах та організаціях може очікуватись лише за умови випуску ними конкурентоспроможної продукції та /або розширення обсягів виробництва (виконання робіт, надання послуг).

Яскравою межею глобалізації стає її інноваційна основа. Людство на початку XXI виходить на чергову хвилю НТП, яка в найближчих 25-30 років приведе до кардинальних змін технологій виробництва і встановлення нового технологічного устрою, який базуватиметься на формуванні інтегрованих науково-інноваційних систем і забезпечить якісне перетворення продуктивних сил, різке зростання продуктивності праці.

У розвинених країнах активно йде процес формування інноваційної економіки, де вже більше половини ВВП формується за рахунок наукоємкої продукції і послуг.  Даний процес, можливо, не так явно, як в розвинених країнах, почався і у вітчизняній економіці. В таблиці 1 приведені дані по інноваційному розвитку Одеської області.

Таблиця 1

Інноваційний розвиток Одеської області

Джерело: дані Головного управління статистики в Одеській області

Як видно з таблиці 1, динаміка інноваційного розвитку Одеської області має тенденцію зростання. В той же час чисельність науковців має стійку тенденцію до зниження. У даному контексті об'єктивна необхідність узгодження потреб глобалізованої економіки і напрямів розвитку трудового потенціалу в наший країні стає все більш очевидною. Необхідність концентрації зусиль і ресурсів на ключових напрямах (фундаментальна наука, освіта, культура) неминуче веде до активного залучення держави до даного процесу.

Необхідність формування нової ідеології регіональної політики держави у сфері зайнятості можна оцінити за станом ефективності використання трудових ресурсів в різних країнах. Так, за даними Всесвітнього банку, внесок людського капіталу в створення ВВП в наший країні складає не більше 15 %, тоді як в країнах, що розвиваються - 60%, розвинених - 80% .

Працездатне населення, будучи суб'єктивним чинником підвищення ефективності виробничої діяльності, зростання обсягів валового регіонального продукту, визначає рівень соціально-економічного розвитку регіону. За даними Держкомстату України, на 01.01.2012 р. чисельність населення Одеської області складала 2,38 млн. чоловік, в тому числі міського населення – 1,59 млн. чол., сільського – 793,3 тис. чол.  При цьому, за 2011 рік населення Одеської області скоротилося на 400 чол.;міське населення збільшилося на 200 чол., сільське - зменшилося на 600 чол. У 2010 році населення скоротилося на 2,4 тис. чол. В 2011 році народилося 29,22 тис. чол., померло - 33,68 тис. чол. (з них дітей віком до 1 року - 268). Міграційний приріст населення склав за 2011 рік 4 тис. 90 чол. У 2011 році коефіцієнт народжуваності склав 11,0 на 1000 чоловік, коефіцієнт смертності - 14,5, а природний спад - 3,5.

По демографічних мірках населення Одеської області досягло високого рівня старіння (по критерію ООН, старіючим вважається населення, в якому частка осіб старше 60 років складає 7 і більше відсотків). В даний час частка осіб пенсійного віку в загальній структурі населення складає в Одеській області більш 20 % (614,317 тис. осіб). Результат демографічного старіння виявляється в уповільненні процесу відновлення поколінь і збільшенні економічного навантаження на працездатну частину населення. Як свідчать показники відтворення населення, в області, починаючи з 2000-х років йде стійке зниження чисельності населення, обумовлене його природним спадом: перевищенням рівня смертності над рівнем народжуваності (рис.1).

Джерело: Дані Головного управління статистики в Одеській області

Рис. 1. Динаміка демографічних процесів в Одеській області

В цілому по Україні чисельність населення, зокрема працездатного, в перспективі продовжує скорочуватися. Дослідженнями інституту демографії та соціальних досліджень України визначені прогнозовані демографічні показники України на період до 2050 р., в якому прогнозоване збільшення потоку прибуття населення з Росії (до 50-57 тис. осіб на рік), а також з інших європейських країн колишнього СРСР (до 10-11 тис. осіб щорічно).

Примітка: за власними розрахунками автора на основі дослідження Інституту демографії та соціальних досліджень України на період до 2050 року

Рис. 2.  Прогнозна динаміка демографічних процесів в Одеській області

Незважаючи на те, що Одеська область належить до групи регіонів із середніми демографічними показниками, простежується зниження рівня чисельності населення, причому зростання міграції не покриє спаду населення. За повідомленням Головного управління статистики в Одеській області  темпи скорочення населення становлять 0,05 % (1,2 тис.чол.) щомісяця. За розрахунками спеціалістів в галузі демографії, частка осіб працездатного віку буде мати тенденцію до постійного скорочення (рис.2).

Подолати   дефіцит  трудових  ресурсів не вдасться навіть при реалізації  найбільш сприятливих сценаріїв демографічного розвитку. Проте, чисто кількісний підхід до даної проблеми не зовсім коректний. В світі початку XXI століття тільки якісний підхід може виявити відповідність між наявними трудовими ресурсами, потребами в робочій силі і можливими наслідками демографічних змін для економічного зростання. Іншими словами, в умовах кількісного дефіциту всього більшого значення набуватимуть якісні характеристики працівників - рівень кваліфікації, здібність до отримання знань впродовж всього трудового життя і т.д.

Таким чином, загальна стратегія розвитку регіонального ринку праці та зайнятості Одеської області в напрямку зваженої демографічної і міграційної політики на найближчу перспективу повинна передбачати наступні заходи:

У даній сфері основні зусилля повинні бути направлені на поступову стабілізацію чисельності населення і формування передумов подальшого демографічного зростання відповідно до тих пріоритетів, які закладені в прийнятій рішенням обласної ради від 9 листопада 2007 року № 347-V та схваленій “Стратегії економічного та соціального розвитку Одеської області на період до 2015 року“. Стабілізувати ринок праці та поліпшити якість людських ресурсів планується шляхом здійснення заходів щодо погашення заборгованості із заробітної плати, насамперед у бюджетній сфері, реформування оплати праці з метою підвищення її розміру та забезпечення випереджаючого зростання вартості робочої сили порівняно із зростанням цін, скорочення частки людей з доходами, нижчими за прожитковий мінімум; реформування пенсійної системи, ліквідації умовної зайнятості, збільшення обсягів професійної підготовки та перепідготовки кадрів на виробництві, забезпечення безпечних умов праці.

Пропозиції щодо вирішення проблеми. Аналіз демографічної ситуації в Одеській області свідчить, що для ефективного і результативного впливу на ситуацію необхідно застосовувати принцип комплексного підходу на основі конкретизації заходів державної демографічної політики, які докорінно змінили б негативні передумови розвитку демографічних процесів за основними напрямками впливу на демографічну ситуацію: економічні, соціальні, екологічні, медичні передумови та чинники з метою впливу на передумови виникнення демографічних процесів та явищ.

На державному та регіональному рівнях в сучасних умовах обмеженості фінансових та економічних можливостей прямого впливу на демографічні процеси найбільш доцільним є перегляд існуючих заходів демографічної політики та удосконалення напрямків реалізації концепції адресної демографічної політики та розробки системи адресних заходів щодо поліпшення демографічної ситуації для Одеської області з врахуванням можливостей місцевого бюджету. В сучасних умовах необхідно забезпечити збереження виплати допомоги при народженні дитини, що на сьогодні є одним із засобів ефективного безпосереднього впливу на динаміку народжуваності. Паралельно забезпечити шляхи удосконалення системи заходів щодо адресної допомоги сім’ям з дітьми, підвищення їх соціальної захищеності, поліпшення умов життя, виховання, освіти дітей.

Досвід показує, що найбільш результативним засобом вирішення конкретних проблем регіонального розвитку сьогодні є запровадження практики розробки та реалізації місцевих та регіональних цільових програм Одеської області із визначенням терміну їх реалізації та джерел фінансування передбачених заходів.

1.      Розробка додаткових заходів цільових регіональних програм щодо профілактики та попередження інфекційних і соціально небезпечних хвороб ВІЛ-інфекція/СНІД, туберкульоз, алкоголізм, наркоманія, онкозахворювання, захворюваності на вірусний гепатит, сальмонельоз, поліпшення медичної допомоги хворим на гемофілію, попередження розповсюдження наркоманії, лікування серцево-судинних і судинно-мозкових захворювань та інші.

2.      Розробка регіональної програми боротьби з нелегальною міграцією та реалізація пілотних проектів щодо легалізації нелегалів.

3.      Збереження фінансування регіональних програм розвитку дитячо-юнацького спорту, розширення мережі районних дитячо-юнацьких спортивних шкіл та їх філій в сільській місцевості.

4.      Запровадження нових форм соціального патронажу в сільській місцевості на основі використання ресурсів державної служби зайнятості, альтернативної військової служби, надання дистанційних медичних консультацій населенню сільської місцевості та віддалених районів (пілотний проект в Одеській області).

5.      Формування систем регіонального аналізу та моніторингу демографічної ситуації, як основи для запровадження диференційованого підходу у плануванні та прогнозуванні заходів у сфері відтворення демографічного потенціалу.